山东泰安：走出中小城市养老服务发展新路子

山东省泰安市养老服务工作在实践中创新，探索中前进，2015年全国部分省市农村养老服务工作观摩座谈会在泰安召开，2020年泰安市被评为全国居家和社区养老服务改革试点好的城市。泰安市以扎实的业绩走出了一条中小城市养老服务发展新路子。

人口老龄化形势严峻

第七次全国人口普查数据显示，泰安市人口老龄化主要有以下特点：一是程度深。60岁以上人口已达121万余人，占总人口22.06%，老龄化程度列山东省第5位，明显高于全国平均水平。二是高龄化。65岁及以上人口85万人，占全市总人口15.62%，按照国际通行标准，已经进入深度老龄化阶段。三是不平衡。由于经济发展的差异和城市化的推进，农村年轻劳动力大量涌入城市，导致经济越欠发达的地区老龄化程度越高。四是增速快。人口普查数据显示，2010年到2020年，全国60岁及以上人口占比由13.26%增长到18.7%，增长5.44%。泰安市在此期间增长7.4%，高于全国1.96个百分点。

构建“1325”养老服务体系

面对严峻的养老形势，泰安市民政局确立了政府尽托底之责，社会尽支持之力，家庭尽孝赡之心的发展思路，构建了“1325”实施策略，即“明确一个目标，坚持三项原则，构建两大体系，实现五位一体”。

“一个目标”：保重点、建机制、增活力。保重点是指保证失能老人的护理;建机制是指建立覆盖城乡的老年人保障服务网络体制机制;增活力是指形成社会资源充分参与的养老服务合力。

“三项原则”：政府保基本养老、社会管活力养老、家庭尽赡养责任。政府保基本养老是指政府在基本养老服务中承担更多责任;社会管活力养老是指让市场在健康老人养老保障中发挥更大作用;家庭尽赡养责任是指强化家庭养老的基础作用。

“两大体系”：失能老人照护保障体系和健康老人支持体系。失能老人照护保障体系要坚持政府托底;健康老人支持体系要强化市场作用。

“五位一体”：居家为基础，社区为依托，机构为补充，信息为手段，医养相结合。

建立多方携手的养老服务机制

一是发挥政府主导作用。出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》等16份文件，搭建了全市养老服务政策的“四梁八柱”;每年安排养老服务发展专项资金，将地方留成的福利彩票公益金55%以上用于支持养老服务发展，确保资金投入可持续;制定养老机构管理与服务标准，建立养老服务机构和服务组织准入、退出机制;加强对养老服务消防安全、服务质量评估检查。

二是进一步挥发市场在健康老人活力养老中的作用。运用各类优惠扶持政策，引导大企业投资建设和运营养老机构;进一步深化“放管服”改革，简化审批手续，鼓励将闲置用房改造为养老服务设施;推动多元发展。2020年以来，泰安市全力推进泰山养心谷等六项养老服务重点项目落地，总投资达12.5亿元;鼓励金融机构创新金融服务，破解融资难题。

三是家庭有效参与。建立家庭成员养老服务政策支持体系，同时大力探索多样化的养老形式。成立了“泰山时间银行”，实现了志愿者由单向付出转变为双向回报，进一步丰富了家庭与个人养老的形式与内涵。

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